每城设城主一名，由商业联会推举，城主掌握税款，可以任命城守或自任。
城守可提名各官吏，如捕快、税吏、警吏、师爷等，各职需由商业联会考核通过。
其中税吏负责监督税款使用。
城守单独负责上jiao平侯和皇帝的税款。
监察使由商业联会任命，属于监察机构，监督各级官员（暗中监视城主）。
各城商业纠纷逐级调节，非商业纠纷由商业联会任命的“城令”
负责。
城主会议任命“十城令”
，属于最终裁决机构之一。
【九州志】之【狮牙之卷】
十公山虚归来
公山虚归来
北离三年十一月七日，白清羽刚从兵乱的困厄中稍稍解放出来，意料之外的事情生了，姬扬刺杀了货殖府的前任副使萧中行。
这件事对于白清羽而言无疑是雪上加霜，货殖府前任副使萧中行虽然已经随着姬惟诚晋升长史而辞职，不再是皇室的大臣，但是他任货殖府官员长达二十年之久，对于账目极有心得，姬惟诚依然把自己这位前辈奉为上宾，经常向他请教问题，而且萧中行辞职之后把自己名下的产业经营得很红火，是帝都屈指可数的富商之一，和旧时的同僚以及世家贵族的大人物们都有着良好的关系。
萧氏遍植桂花的后园是帝都公卿聚会的场所，每当“怀月明节”
，那里总有殷勤主人所设的女乐、名馔和纯酿，一般平民是难以想象其中的奢华绮丽的，多次有御史弹劾萧家的宴饮有僭越的嫌疑，使用了宫中的器皿和诸侯进贡的奢侈品，更有御史怒斥其yd和糜烂。
但是这些声音都被看不见的势力缓缓的压下了，萧氏后园“怀月明节”
的宴饮不曾中断，甚至传说深冬大雪的天气，主人依旧点燃无数的炭盆，招待贵客们痛饮北陆的醇酒，歌伎们1uo身裹着貂裘奉酒，焚烧香料的味道一直弥漫到两条街外。
这样一个显贵的人物被姬扬一qi解决了，他守候在萧家门外，在萧中行踏出家门的一刻冲上去问你是不是萧中行。
这位前皇室重臣如今的豪商带着不下十名贴身护卫，却没有一个能阻止姬扬，萧中行只来得及大喊救人，就被姬扬一qi贯穿了胸口。
事后尸检的结果，萧中行胸口的伤口有碗口大小，可见那一qi的雄沛力量，姬扬出手就是要杀死萧中行，这是一场纯粹的刺杀而非武力挑衅。
萧中行的护卫们根本留不住姬扬，姬扬在得手之后以大车载着萧中行的尸体自己向京尉投案。
无论谁都知道姬扬背后的人是大胤的皇帝，京尉不敢擅自开审。
消息立刻送入宫禁，对此没有准备的白清羽几乎是绝望了。
证据太完整了，当街杀人，按照帝朝的《大律》这是死罪，他也无权去赦免姬扬。
可是他意识到这里面必然有原因，于是以最快的度破例安排了御史台的“天启七御史”
共同主持审讯。
这是一场极为特殊的审讯，如姬扬这样的案件按照惯例应该由大理寺审理，在胤朝历史上，只有皇室大臣中的领袖，级别到达或者接近“三公”
的人犯案，才有资格由地位然的天启七御史共同审讯，并且也不是每个这样的人都能有这样的待遇，而姬扬此时还只是一名虎贲校尉。
但是一个消息使白清羽的安排有了完全的理由，就是在姬扬犯案的几乎同时，姬氏宗祠宣布他们认可姬扬为新一任的姬氏家主。
七大家族之一的姬氏家主犯案，天启七御史的出场终于有了理由。
这也是白清羽的苦心安排，天启七御史的地位在臣子中是极为特殊的，作为“言官”
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