早就有做人口普查、经济普查的政策。
地方户籍核查上交中央之后，户籍资料就保存在丞相王绾或是御史冯劫这里。
若说谁是最清楚秦国户籍之事的人，那非冯劫莫属了。
冯劫上前应诺：“臣心知此事重要，为了应对灾情，户籍必要差得详细万分。”
赵瑶君一旁旁听，想起了她写基建类小说的时候，了解到的户籍政策，她就在心里回忆。
【我依稀记得，秦国的户籍政策，源自于秦献公，因为当时战局混乱，统计户籍，是为了方便大秦征兵打仗，所以这个政策很不成熟。
】
嬴政和朝中几个官员听了，心里都纷纷赞同。
赵瑶君继续回忆：【后来到了秦孝公时期，商鞅变法后，户籍政策才有了大发展。
商鞅废除井田制，实行土地私有制，大大激发了秦国民众种田的积极性，使得秦国走向小农经济时代。
为了更好的控制人口，加强统治，他就制定了一套什伍连坐制度。
】
【这套制度，就是十户人家为一什，五家为一伍。
从中分别设置什长和伍长，来负责闾里治安，缉捕盗贼。
当然只要什伍中有一家有犯罪，其他人就必须举报，知情不报者就连坐同罪。
】
【人口就是生产力，自从秦国有了这个政策，户籍核查和管控就更加严厉。
秦律规定，毋得擅迁。
百姓若无官府开的“过所”
通行证，私自出远门，就会按照逃户处理。
】
【他们不仅要被罚钱，更重要的是要处以“耐刑”
，把除了头发以外的鬓毛胡须剃了。
身体发肤是父母所给，秦国重孝，被罚剔除毛发也是象征不孝。
】
嬴政听完，便对冯劫道：“今岁户籍核查，需得加上年龄、职位、黔首土地数量，还要生著死消。
用此法以定什伍口数多少，别男女大小劳力，明土地赋税衡量。
今岁第一年种植越冬小麦，若是来年收成不错，那之后根据人口、产量收粮税，囤积粮食，那才有法可依。”
赵瑶君忍不住叫了一声好！
【就我所知，我国的户籍政策早早就有了，但很不完善。
很早以前就算是征收赋税和徭役，都没有一定的科学依据，多少有点凭君主的命令盲目行事。
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