但这种纸质地粗糙，使用不便。
专家认为，在“蔡侯纸”
未明之前，麻纸的使用价值不大
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，西汉是麻纸萌芽阶段，纸产量不大，产地不广，质量欠佳，不足以代替简帛。
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另有学者认为，只有蔡侯纸才是真正的纸2
：1957年在西安市出土的“灞桥纸”
基本没有经历过符合造纸要求的切断处理，并不是纸，而是一些废旧麻絮在铜镜下的衬垫物；1986年在甘肃天水市出土的“放马滩纸地图”
保存在博物馆后，没有机会取样做破坏性化验，因为这张“地图”
能在有积水并且死者尸骨都腐烂无存的墓葬中残留下来，专家对“地图”
的表面结构分析后认为并不是纸，很可能是帛。
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《后汉书·贾逵传》记汉章帝于建初元年（76年），曾令贾逵选2o人来教授《左传》，并“给简、纸经传各一通”
。
《后汉书·邓皇后纪》则记载永元十四年（1o2年）邓皇后赐给前来贡献的方国以纸墨。
此时的纸，似已作为书写的载体。
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蔡伦造纸
东汉永元十四年（公元1o2年），汉和帝的皇后邓绥下令郡国进献纸墨。
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当时蔡伦出任尚方令，负责御用器物的制造，能够随时随地接触到各地进贡纸张，为其改进造纸术提供了物质条件。
不仅如此，蔡伦在掌管宫内文书档案过程中深感“帛贵而简重，并不便于人”
，于是他决心造出比西汉更好的纸。
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蔡伦
也有观点认为，蔡伦改进造纸术的想法，源于皇帝批改的奏折。
如李向阳表示，当时皇帝批阅的奏章都是写在“简牍”
上，成捆的竹简由太监用车拉来，几个人抬着放到皇帝的御案前，堆成小山，皇上每天在案几上展卷批阅，累得腰酸背疼。
蔡伦整天跟着皇帝，看在眼里、急在心头，所以急于创造出一种新的书写材料。
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《后汉书·蔡伦传》记载：“自古书契，多编以竹简，其用缣（jian）帛者，谓之为纸。
缣贵而简重，并不便于人。
伦乃造意（明、创造）用树肤、麻头及敝布、鱼网以为纸。”
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蔡伦造纸，是他在任尚方令期间。
那时，他经常到洛阳近郊收集制作材料，虚心听取建议，认真总结西汉以来用麻质纤维造纸的经验，经过反复试验，创造了以树皮、麻头、破布、旧渔网21
为原料的造纸术。
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