兵部尚书:甘宁,兵部侍郎:高顺
刑部尚书:法正,刑部侍郎:袁涣
工部尚书:刘晔,工部侍郎:费祎
三省六部架构及主官人选一定,则朝廷中枢的官制格局便已确定,在运转了三个月之后,中央官制终于理顺,周瑜随即开始了地方官制的变革。
那就是行省制。
在真实的历史上,行省制是在元代早期开始的,由元世祖忽必烈创立并推行。
周瑜知道,元代的行省制度是秦以来郡县制的一大发展,它有利于统一的多民族国家的巩固,对明清以及后来政治制度有深远影响,行省从此成为华夏大地的地方行政机构,一直保留至后世。
在统一的多民族国家里,各民族的接触和联系进一步加强,出现了华夏历史上又一次民族融合的局面.
按照元代的行省制度,各行省“掌国庶务,统郡县,镇边鄙,与都省为表里,……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运,军国重事,无不领之”
,这是中央朝政与地方行政的一种分权,从制度层面而言,元代行省辖区广阔,权力集中,地方军、政、财权无所不统。
行省的权力可谓极大。
周瑜深知,在目前的形势下,完全照搬后世的行省制度,会带来较大的弊端,自汉末以来,群雄并起,根源之一便是州牧制度,让州牧拥有了其统治区域的大权,便有了争霸天下的野心。
这一点,是必须要避免的。
按照周瑜的设想,行省制的设立,从范围上来讲,要把原先的天下十三州划分为地域更小的几十个行省,即行省的长官可以管理的区域不超过原先的3~4个郡。
从职权上来讲,行省的长官仅仅负责区域内的行政事务,所收税赋全部上缴,朝廷再根据各行省情况下拨款项,以维持行政机构的运转。
而军事权力,则是必须牢牢抓在朝廷手中的,各行省的驻军,除了守备城郭的普通士卒之外,均由兵部统一管理和调度,行高官官欲调用军队,须得兵部同意方可。
如此一来,中央集权的威力便大增,而这在大华帝国创立的早期,是必须要这样做的。
靖康六年二月,周瑜下旨,改地方官制为“行省制”
!
靖康六年二月之前的地方官制,仍沿用东汉十三州的州郡县制,即司州,豫州,兖州,徐州,青州,凉州,并州,冀州,幽州,扬州,荆州,益州,交州。
在新的行省制里,十三州被重新划为五十个行省,如把扬州六郡,分为四个行省:淮北省,下辖九江郡、庐江郡共二十八县;安西省,下辖丹阳郡、豫章郡共三十七县;吴郡改为江东省,下辖十三县;会稽郡改为江南省,下辖十四县。
其它各州,皆按如此方法。
行省官制出台之前,周瑜早已将各地的刺史、太守召至都城,分别都做了说明,因此,行省官制出台之后,各地倒也波澜不惊,在吏部的主持之下,各行省的长官分别到属地上任,便是有些地方豪族觉得被触动了利益,在朝廷的重压之下,也就很快便接受了。
靖康六年三月,鲜卑骑兵入侵塞北,周瑜派出臧霸、张辽、徐晃三路骑兵,大破敌军,杀敌六万,俘获战马近十万匹。
其中张辽一路,深入漠北近千里,直接攻下了鲜卑王庭,俘虏鲜卑贵族近千人,鲜卑的势力自此一蹶不振。
其余各胡族莫不臣服。
华夏的北方,自此开始稳定百年以上。
靖康八年六月,在金陵城外,历时五年打造的二十艘巨型海船终于完工,一支庞大的海军舰队即将扬帆起航,目标是东洋、南海诸国,周瑜御驾亲临,目睹象征着华夏国威的巨型战舰慢慢远去,想象着万国来朝的局面,心头澎湃激昂。
大华帝国,终于按照周瑜的设想,走向了繁荣和富强!
(未完待续。
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