与此同时,汉文帝为了对抗势力太大的功勋集团,通过纳贤的方式从民间和地方提拔了大量贤才以充实朝廷,其中的典型代表便是贾谊和晁错,这些人不仅对皇帝忠心耿耿,而且才能极为出众,为汉文帝的施政带来了极大的帮助。
除了政治手腕极强之外,汉文帝由于长期治理封国,对于民间疾苦深有体会,在收回朝政大权的同时,又通过一系列的改革惠及民生,在本就民心思定的情况下,使得百姓们安居乐业。
汉文帝以导致秦灭亡的弊政为鉴诫,论议国政讲究以宽厚为本,施政以安民为本,耻于议论别人的过失,这种风气影响到全国,改变了那种互相检举、攻讦的风俗,使得官吏安于自己的官位,百姓乐于自己的生业,风俗归于笃实厚道。
为了改变民生凋敝的景象,汉文帝通过带头耕作、减省租赋的方式,引导和鼓励百姓耕种,汉文帝先后两次“除田租税之半”
,即租率由十五税一减为三十税一,使得三十税一成为汉代定制,更是在汉文帝十三年(前167年)全面免去了田租。
此外,算赋也由每人每年120钱减至每人每年40钱。
在汉文帝的治理下,百姓农业生产积极性大为提高,朝廷府库储蓄每年都有增加,进而推动了人口的迅速增长。
更为难得的是,汉文帝虽然重视农业发展,却也并未轻视商业,刘恒曾在汉文帝六年(前158年)下令开放原来归属国家的所有山林川泽,准许私人开采矿产,利用和开发渔盐资源,从而极大促进了盐铁等商业的发展,再加上废除关禁,使得“富商大贾周流天下,交易之物莫不通”
。
此外,由于采纳晁错“入粟拜爵”
和“募民实边”
的策略,不仅加强了边境防备,而且极大减轻了百姓负担,于是生性节俭的汉文帝下令“丁男三年而一事”
,即成年男子的徭役减为每三年服役一次,即使放眼历代王朝,这种徭役的减免力度,也是独一无二的。
在律法层面,虽然汉初的黄老之学吸收了法家的“执法、守法”
思想,但汉文帝基于“安民、惠民”
的立场,在沿用黄老之术治国的前提下,不仅废除了连坐法和肉刑,而且实行宽法治国,即便是犯罪者也大多从宽发落,因此刑罚大量减少,甚至一年之内全国只审判了四百起案件,出现了停止动用刑罚的景象。
在对外方面,针对北方匈奴,汉文帝延续了汉初以来的和亲策略,虽然由于中行说投靠匈奴,导致匈奴频繁南下劫掠,甚至先后两次大规模南侵,但总体而言,汉匈仍然保持着相对和平的态势,并未发生大规模正面冲突。
在对待南越方面,汉文帝即位以后,派人重修了赵佗先祖的墓地,派人每年按时祭祀,给赵佗的堂兄弟们赏赐了官职和财物,又向南越提供发展生产所需的铁器、农具、马牛羊等物品,这才使得吕后执政以来双方紧张的关系得以缓和。
之后,汉文帝又以多次出使南越的陆贾为太中大夫,命其再度出使南越。
陆贾到了南越后,向赵佗晓以利害关系,赵佗这才去除帝号再度称臣,使得南越重新归附,维护了国家的统一。
当然,人非完人,汉文帝虽然是一位治世明君,但也并非没有施政失误,例如前文提到的重用新垣平,短暂沉迷神仙术;又如对于邓通的偏宠,汉文帝竟然因为梦境,而对邓通宠爱无比,不仅给予其高官厚禄,前后赏赐上亿钱,后来更是赐予其铜山,允许邓通私铸货币,以致“邓通钱”
流布全国,邓通因此而得以富甲天下。
当然,相较于汉文帝的成就而言,这些小的施政失误几乎可以忽略不计。
可以说,汉文帝执政的二十余年间,西汉的统治才开始真正步入正轨,正是从汉文帝时期开始,西汉才算真正开始步入盛世,他不仅是“文景之治”
的开创者,更是“汉武盛世”
的奠基者。
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